Новороссийская транспортная прокуратура провела проверку предприятий занятых перевалкой серы

В соответствии с приказом Южного транспортного прокурора от 28.10.2010 № 107 «Об организации взаимодействия органов Южной транспортной прокуратуры со средствами массовой информации», направляю для опубликования информацию о результатах проверки, проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой по информации, размещенной 01.03.2013 в газете «Новороссийский рабочий» в статье «На город дохнуло серой», а также 05.03.2013 на сайте информационного портала «Новодар» в статье «Куда приведет Новороссийск дорога из серы. Открытое письмо журналистов в общественную палату города-героя»», в статье «перевалкой серы в городе занимается шесть организаций» (газета «Новороссийский рабочий» от 21.03.2013).

Указанная проверка проведена с привлечением специалистов: Департамента Росприроднадзора по ЮФО; Южного УГМРН Ространснадзора; Территориального отдела Роспоотребнадзора в г. Новороссийске, Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Южного Управления Госжелдорнадзора; Отдела надзорной деятельности в г. Новороссийске ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что деятельность по перегрузке опасного груза серы (класс опасности 4) в морском порту Новороссийск осуществляют: ОАО «Новороссийский морской торговый порт»; ОАО «Новороссийское узловое транспортно-экспедиционное предприятие»; ОАО «Новорослесэкспорт».

На всех перечисленных предприятиях осуществляется погрузка упакованного груза серы (биг-бэги, либо «биг-бэги» в морских контейнерах.)

Деятельность по выгрузке серы из железнодорожного транспорта на территории г. Новороссийска осуществляют: ООО «Рускон», ООО «Новоморснаб»; ООО «Новороссийска промышленная компания», ООО «Терминал «МЕГА»; ООО «Карго», ОАО «НУТЭП».

Выгрузка неупакованного груза серы из железнодорожных вагонов («открытым» способом) осуществляется только ООО «Терминал «МЕГА»» и ООО «Новороссийская промышленная компания». Все остальные организации выгружают серу, упакованную в «биг-бэги».

Все перечисленные предприятия имеют соответствующие лицензии (на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах и на железнодорожном транспорте). При проведении настоящей проверки нарушений лицензионных требований и условий не установлено.

В ходе проведения проверки исполнения действующего законодательства в ООО «Терминал «МЕГА» установлено, что общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность с различными видами грузов, в том числе с опасными грузами (сера, класс опасности 4) на железнодорожном транспорте, затарку груза серы в мягкие контейнеры «биг-бэги», хранение на складских территориях с последующей загрузкой в морские контейнеры и наоборот. Хранение серы осуществляется на складских территориях как насыпом, так и в биг-бэгах.

Указанная деятельность осуществляется ООО «Терминал «МЕГА» по следующим адресам: г. Новороссийск, ул. Ревельская, 2 (железнодорожный путь 26); г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 7 (железнодорожные пути необщего пользования 1,2,34,25), г. Новороссийск, Восточный округ, ул. Парк А. (железнодорожные пути 27,47).

На производственной территории, расположенной по адресу: г. Новороссийск, ул. Ревельская, 2 деятельность по завозу и выгрузке опасного груза сера из железнодорожного транспорта осуществляется ООО «Терминал «МЕГА» с ноября 2011 года по настоящее время.

На производственной территории, расположенной по адресу: г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 7, деятельность по завозу и выгрузке опасного груза сера из железнодорожного транспорта осуществляется ООО «Терминал «МЕГА» с ноября 2012 года по настоящее время.

В ходе проведения проверки исполнения ООО «Терминал «МЕГА» природоохранного законодательства установлено, что во 2 и 3 кварталах 2012 года у общества (ранее ОАО «Новолит», затем ООО «Новолит» и далее ООО «Терминал «МЕГА») отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ООО «Терминал «МЕГА»» не осуществляет контроль качества воды, в том числе в месте сброса сточных вод; в процессе осуществления производственной деятельности с территории ООО «Терминал «МЕГА» осуществляется сброс сточных вод в водный объект - акваторию Черного моря, однако у общества отсутствуют согласованные и утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами.

В ходе проведения проверки исполнения ООО «Терминал «МЕГА» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено отсутствие проекта расчетной санитарно-защитной зоны; на предприятии не проводится производственный лабораторно–инструментальный контроль за факторами производственной среды (воздух рабочей зоны, шум и пр.) на рабочих местах работников предприятия, участвующих в погрузочно-разгрузочных работах груза - сера комовая; на момент проверки часть склада, для хранения серы навалом, имела нарушения целостности оконных проемов, а также проемов для заезда и выезда автотранспорта; отсутствуют комнаты сушки и обеспыливания спецодежды работников, участвующих в перегрузке серы.

При проведении проверки исполнения ООО «Терминал «МЕГА» требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что территория и здания предприятия не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением; в местах выгрузки опасных грузов (железнодорожный путь необщего пользования № 26) отсутствуют первичные средства пожаротушения согласно установленным нормам (огнетушители, пожарный ручной инструмент, бочка с водой); склады для хранения серы не оборудованы средствами противопожарной автоматики; ООО «Терминал «МЕГА» не обеспечило наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях общежития; и др.

В ходе проверки исполнения обществом законодательства о безопасности функционирования железнодорожного транспорта установлено, что с работниками ООО «Терминал «МЕГА» не проведена аттестация, предусматривающая проверку знаний и соблюдение выполнения Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. № 286.

По фактам выявленных нарушений Новороссийским транспортным прокурором в отношении ООО «Терминал «МЕГА»» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.3, ч.1 ст. 8.21, ч.1 ст. 8.14, ст. 7.6, ч.1, 3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме этого Новороссийским транспортным прокурором в отношении должностных лиц ООО «Терминал «МЕГА»» возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.11.1, ч.6 ст. 11.1 КоАП РФ.

Все перечисленные постановления направлены для рассмотрения в соответствующие государственные органы.

При проведении проверки в ОАО «Новорослесэкспорт» установлено, что одним из основных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой ОАО «Новорослесэкспорт», является перевалка грузов, в том числе серы, на морском транспорте

В ходе проверки было представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 4 документации «Экологическое обоснование деятельности ОАО «Новорослесэкспорт» во внутренних морских водах и территориальном море». Данное заключение было утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 621 от 18.03.2013.

Однако установлено, что в ОАО «Новорослесэкспорт» перегружало грузы, в том числе серу с использованием причалов №30 и №32/2 и до получения указанного положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В ходе проведения проверки также установлено, что ОАО «Новорослесэкспорт» на 6 производственном районе осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе с опасным грузом сера. При осмотре установлено, что на теле причала №32/2 морского порта Новороссийск имеется технологический разрыв, который накрыт решеткой.

Так, движение автотранспорта с грузом – сера техническая, упакованная в мягкие контейнеры, по причалу №32/3, в том числе по данному разрыву, не исключает засорение водного объекта – Черного моря. Перегрузка производится в непосредственной близости от данного технологического разрыва. Утвержденной генеральным директором ОАО «Новорослесэкспорт» рабочей технологической картой (далее РТК) перегрузки (№ 26/4-2013) не предусмотрена дополнительная защита морской среды от засорения серой через данный технологический разрыв. Эксплуатация причала №32/2 происходит с нарушением экологических требований.

У ОАО «Новорослесэкспорт» отсутствует решение Главного государственного санитарного врача России об установлении или изменение размера санитарно – защитной зоны предприятия.

По фактам выявленных нарушений заместителем Новороссийского транспортного прокурора в отношении ОАО «Новорослесэкспорт» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.6.3, ст. 8.1, ч.1 ст. 8.4. Все перечисленные постановления направлены для рассмотрения в соответствующие государственные органы.

В ходе проведения проверки в ОАО «Новороссийское узловое транспортно-экспедиционное предприятие» (ОАО «НУТЭП» установлено, что общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе с опасными грузами (сера), в морском порту Новороссийск. Однако у ОАО «НУТЭП» отсутствует решение Главного государственного санитарного врача России об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны предприятия.

 По фактам выявленных нарушений заместителем Новороссийского транспортного прокурора в отношении ОАО «НУТЭП» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Новороссийске.

 При проведении проверки в ООО «Рускон» установлено, что организация на производственной территории, расположенной в п. Кирилловка г. Новороссийска, 2-я железнодорожная петля, осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе с опасными грузами (сера), на железнодорожном транспорте, однако на территории предприятия отсутствует специально оборудованная площадка для хранения отходов производства и потребления.

По фактам выявленных нарушений заместителем Новороссийского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Новороссийске.

В ООО «Карго» проверка исполнения действующего законодательства проводилась в период с 19.12.2012 по 21.01.2013.

При проведении проверки установлено, что ООО «Карго» на 2-ой железнодорожной петле в г. Новороссийске осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе осуществляет грузовые операции с опасными грузами (в том числе серой).

Так, при проведении проверки исполнения ООО «Карго» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил: на предприятии не проводится производственный лабораторно-инструментальный контроль за факторами производственной среды (шум, искусственное освещение, микроклимат, воздух рабочей зоны и др.), на рабочих местах работников предприятия; складские помещения предприятия нуждаются в ремонте, не проводится производственный контроль за составом и качеством воды из водопроводных сетей производственной базы предприятия.

Также при проведении проверки ООО «Карго» выявлены и нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда.

 В ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства установлено, что в соответствии с расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду в 3 квартале 2012 года ООО «Карго» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ (железа оксид, марганец и его соединения, уайт-спирит, пыль различного происхождения, пыль абразивная металлическая) в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, однако разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ у общества отсутствовало.

Кроме того, в ходе ранее проведенной проверки установлено отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «Карго» требований законодательства о пожарной безопасности, связанные хранением, в том числе в административных зданиях предприятия, горючих веществ и предметов, непринятием мер к оперативным действиям персонала при получении сигналов о пожаре, не проведением проверки средств пожаротушения. Для складских помещений не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных (взрывоопасных) зон. Здание крытого склада не обеспечено расходом воды для целей внутреннего пожаротушения.

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Карго» Новороссийским транспортным прокурором были возбуждены административные дела по ч.1 ст. 5.27, ст. 6.3, ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21, ч.1 ст. 9.1, ч., 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановления по ст. 8.2, ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ были направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Новороссийска (по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток).

По остальные постановлениям ООО «Карго» назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 445 тысяч рублей.

 В ходе проведения проверки в ООО «Новороссийский морской торговый порт» установлено, что общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе с опасными грузами в морском порту Новороссийск. При проверке природоохранного законодательства установлено, что с территории предприятия, за исключением территории тылового накопительного распределительного склада открытого хранения грузов и территории пристани №5 и причала №3, ливневые сточные воды по системе ливневой канализации сбрасываются непосредственно в море без очистки.

Также установлено, что поверхностно-ливневые сточные воды (в том числе перегрузочного комплекса, контейнерного терминала) и от объектов порта сбрасываются в акваторию Черного моря и в р. Цемес без очистки на очистных сооружениях.

Кроме этого, в ходе проведения проверки установлено, что в ОАО «НМТП» отсутствует решение Главного государственного санитарного врача Росси об установлении или изменение размера санитарно–защитной зоны предприятия. По фактам выявленных нарушений заместителем Новороссийского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Новороссийске.

В ходе проведения проверки в ООО «Новоморснаб», осуществляющем погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе с опасными грузами (сера), на железнодорожном транспорте, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем и.о. Новороссийского транспортного прокурора в отношении общества возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.3, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, которые для рассмотрения направлены в соответствующие государственные органы.

 При проведении проверки в ООО «Новороссийская промышленная компания» установлено, что общество осуществляет выгрузку опасного груза (сера) из железнодорожного транспорта на железнодорожных путях необщего пользования, погрузку груза в специализированные контейнеры (биг-беги), погрузку контейнеров (биг-бэгов) на автотранспорт, их доставку на площадку и погрузку в морские контейнеры, хранение контейнеров на площадке в г. Новороссийске, ул. Трамвайная, 11.

 Операции по выгрузке серы из железнодорожных вагонов осуществляются на открытом пространстве, что приводит к поступлению пыли серы в атмосферу. В ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «НПК» производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных (неорганизованных) источников ООО «НПК». Однако обществом не произведена и не получена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме этого, в ходе осмотра железнодорожных путей и территории, эксплуатируемых ООО «НПК» на цемзаводе «Пролетарий», установлено, что около железнодорожных вагонов, рельс, а также на территории, эксплуатируемой обществом, имеются многочисленные просыпи серы. Площадка и железнодорожные пути расположены в водоохранной зоне Черного моря. Территория, на которой проводятся вышеуказанные работы, не имеет специальных сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения. На территории, где осуществляется перетарка серы из железнодорожных полувагонов в «биг-бэги», также обнаружены просыпи груза. У ООО «НПК» отсутствует программа (план) производственного контроля, обществом не проводится лабораторно-инструментальный контроль за факторами производственной среды (микроклимат, искусственная освещенность, воздух рабочей зоны, ЭМП и пр.) на рабочих местах и на границе жилой застройки (атмосферный воздух, шум).

Кроме этого, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «НПК» не организовало проведение периодического медицинского осмотра работников, в том числе занятых на перегрузке серы.

 Также в организации отсутствует решение и санитарно–эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об установлении размеров санитарно–защитной зоны. В ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «НПК» производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных (неорганизованных) источников однако, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обществом не получено. В ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «НПК» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросе загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод на рельеф местности. Однако расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 квартал 2012 года обществом не представлены.

Также в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

По фактам выявленных нарушений Новороссийским транспортным прокурором в отношении ООО «НПК» возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 6.3. ст. 8.1, ч.1 ст. 8.21, ч.2 ст. 8.12. ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, также дела об административных правонарушениях по ст. 8.5, ч.1 ст. 8.41 КоАП РФ возбуждены в отношении директора ООО «НПК» Константинова А.П.

Все перечисленные постановления направлены для рассмотрения в соответствующие государственные органы.

Транспортный прокурор старший советник юстиции М.М. Степаненко.

*Стоит напомнить, что череда проверок компаний занятых в перевалке серы была инициирована, в том числе администарцией муниципального образования город-герой Новороссийск при поддержке общественной палаты Новороссийска. Поинформации предоставленной пресс-службой администарции города-героя, получив информацию о фактах перевалке серы городские власти и члены общественной палаты направили обращения в контролирующие инстанции, спросьбой провести проверку  указанных предприятий и дать оценку их деятельности.

Кроме того, администрация Новороссийска заключила договор с ФГУ ЦЛАТИ на проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне предприятий. Результаты замеров переданы в контролирующие структуры.

Обращени и запросы были направлены:

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО,

Управление Росприроднадзора ао Краснодасркому краю и республике Адыгея,
Региональное отделение федерального экологического контроля на черноморском побережье управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Роспотребнадзор,

Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру